解决城管权力边界问题 是当务之急

城管执法问题原因何在？
      城管执法问题之产生首先有着体制上的原因。西方城市发展是一个随着商业发展而以行业自律、城市自治为主要管理形式的自然过程。       城市发展中的苦难与阵痛在一个漫长而渐进的过程中逐渐得到消解。其中出现的掠夺与压迫、蹂躏与侮辱已被历史的硝烟遮蔽，而在当下呈现的多是温文尔雅的一面。更为重要的是西方城市政府往往扮演自治双方之外中立第三者的角色，它多是按照纳税人的意志提供社会公共产品。
       中国的城市化主要是政府强力助推的结果，政府在主导政治转型的同时，还要全力完成社会重建的工作，政府被赋予无所不能无所不管的全能角色。这种全能角色的外化就是在城市形象、城市功能定位、城市发展决策等方面，政府一方占有压倒性话语主导地位，与之相应的，政府必须组建一支庞大而强势的城管执法队伍来推进政府的城市理念，这支城管队伍经常不得不与执法对象直接处于短兵相接的地位。
       从某种意义上说，城市化高歌猛进中所出现的问题，最后集中表现为城管执法问题，角色定位的不适往往造成政府左支右绌、应对失措。同时官员自上而下的层层委任体制，极易导致城管执法只是唯上、唯权，导致执法强制意志层层传达中的无限放大效应，而失去执法权力应有的中立性、谦卑性。总体而言，城管执法正当性的缺失是城市管理民主性的缺失所引致。